各區(qū)、縣級市人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構：

　　《廣州市綠色建筑行動實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市建委反映。

廣州市人民政府辦公廳
2014年10月16日

廣州市綠色建筑行動實施方案

　　為貫徹落實黨的十八大精神，加快推進我市建設領域生態(tài)文明建設和美麗廣州建設，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省綠色建筑行動實施方案的通知》(粵府辦〔2013〕49號)要求，制定本實施方案。

　　一、主要目標

　　(一)進一步提高全市新建綠色建筑比例。嚴格執(zhí)行國家、省和市綠色建筑的相關規(guī)定?！笆濉逼陂g完成新建綠色建筑950萬平方米，到2015年底力爭達到30%，到2020年底綠色建筑占新建建筑比例力爭達到40%以上。

　　(二)創(chuàng)建國家、省級綠色生態(tài)城區(qū)示范。以創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)為契機，推進綠色市政、綠色交通、綠色能源等領域創(chuàng)新發(fā)展，“十二五”期間創(chuàng)建1—2個綠色生態(tài)城區(qū)，至2020年全市綠色生態(tài)城區(qū)力爭達到5個以上。

　　(三)加快推進既有建筑節(jié)能改造。創(chuàng)新公共建筑節(jié)能改造市場機制，“十二五”期間完成既有建筑節(jié)能改造面積250萬平方米以上，到2020年累計完成既有建筑節(jié)能改造面積700萬平方米以上。

　　(四)創(chuàng)建綠色數(shù)據中心示范。結合我市作為華南地區(qū)信息數(shù)據中心的特點，積極推廣數(shù)據中心節(jié)能技術應用，編制出臺綠色數(shù)據中心建設導則，到2020年創(chuàng)建1—2個綠色數(shù)據中心試點項目。

　　(五)建設建筑廢棄物循環(huán)利用生產基地。“十二五”期間，全市力爭建設4個建筑廢棄物循環(huán)利用項目，實現(xiàn)年處理能力200萬噸、資源化利用率90%以上。到2020年，全市建筑廢棄物年處理能力達500萬噸。

　　二、重點任務及分工

　　(一)積極落實綠色生態(tài)規(guī)劃建設。

　　1．實施城市低碳生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，打造低碳生態(tài)示范市。以省政府與住房和城鄉(xiāng)建設部共建低碳生態(tài)示范省為契機，以“低碳、生態(tài)、綠色”理念為指導，貫徹落實廣州市低碳城市建設規(guī)劃綱要，推廣應用廣州低碳社區(qū)標準與控制性詳細規(guī)劃指引。貫徹執(zhí)行國家、省有關防范城市熱島效應的規(guī)劃技術指引，優(yōu)化城市風環(huán)境，通過降低城市熱島效應實現(xiàn)城市整體降溫。(市規(guī)劃局、市建委)

　　2．推進綠色市政基礎設施建設。在全市基礎設施建設與運營中推廣綠色理念和綠色技術，逐步實施市政基礎設施綠色化建設，大力推進綠色軌道交通建設和運營。(市建委、市地鐵總公司)

　　3．發(fā)展城市綠色交通網絡。結合城市設計及控制性規(guī)劃編制工作，進一步加強慢行交通規(guī)劃，解決市民公共交通最后一公里出行問題，倡導市民綠色、低碳出行。大力發(fā)展公共交通，到2017年，力爭城市建成區(qū)公共交通占機動化出行的比例達到70%。(市交委、市規(guī)劃局、市建委)

　　4．建立城市水循環(huán)系統(tǒng)，綜合治理中心城區(qū)231條河涌，打造濱水岸線和一批人工湖。因地制宜，多途徑修復水系生態(tài)，加大力度推進珠江水系跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。貫徹落實建設項目雨水徑流控制管理相關規(guī)定，項目配套建設的排水設施落實雨水徑流控制措施；對于相同的設計重現(xiàn)期，建設后的地表徑流量不超過建設前的徑流量；硬化地面中可滲透面積不低于40%。(市水務局、市建委)

　　5．推廣具有嶺南特色的生態(tài)園林，建設城市多元綠色生態(tài)系統(tǒng)。突出花城特色，建設主題花園，形成規(guī)?；?、立體化、網絡化的花城形態(tài)。繼續(xù)實施森林圍城、森林進城戰(zhàn)略，全面提升完善森林公園，推進林分改造，提高碳匯能力。拓寬綠色空間，繼續(xù)加強綠道網、街頭綠地和社區(qū)公園建設，保護農村自然生態(tài)田園，拓展城市立體綠化空間，積極推廣屋頂綠化、垂直綠化。(市林業(yè)和園林局)

　　(二)深入推進新建建筑節(jié)能工作。

　　1．科學規(guī)劃，加強源頭管理。在城市發(fā)展新區(qū)規(guī)劃中落實綠色節(jié)能理念，建立包括綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、中水利用、廢棄物回收利用等內容的指標體系。對重點建設片區(qū)(起步區(qū)達到1.5平方公里)組織編制綠色建筑、區(qū)域能源、綠色市政等專項規(guī)劃。(各區(qū)〔縣級市〕政府、市規(guī)劃局、市建委)

　　2．加強新建建筑節(jié)能管理。城鎮(zhèn)建筑全面實現(xiàn)設計和施工階段100%執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，逐步推行新建公共建筑能耗指標限額設計制度。新建、改建和擴建的政府機關辦公建筑和大型公共建筑逐步普及能效測評和標識制度，并將重點耗能建筑納入市級公共建筑能耗監(jiān)測平臺管理。(市建委)

　　3．大力發(fā)展綠色建筑。在本市行政區(qū)域內應當實施綠色建筑的項目，各相關部門在基本建設程序的重點環(huán)節(jié)嚴格把關。鼓勵房地產開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準，建設綠色居住區(qū)。推行綠色施工，將綠色施工措施納入安全文明施工管理。(市建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、各區(qū)〔縣級市〕政府)

　　(三)加強既有公共建筑節(jié)能管理。

　　1．全面實施既有公共建筑節(jié)能信息統(tǒng)計工作。制訂既有公共建筑能耗統(tǒng)計報表制度，建立各部門協(xié)同配合的公共建筑能耗統(tǒng)計工作機制，形成相關單位定期報告與開展調查相結合的工作模式。(市建委、市發(fā)展改革委、市國土房管局、市經貿委、各區(qū)〔縣級市〕政府、市自來水公司、市燃氣集團、廣州供電局)

　　2．實施大型公共建筑能耗(電耗)限額管理。分類制定我市既有公共建筑能耗定額指標。到2017年，基本實行大型公共建筑能耗定額管理制度；對超限額用能(用電)的，按國家和省規(guī)定實施階梯價格。(市建委、市發(fā)展改革委、市經貿委、市國土房管局、市質監(jiān)局、廣州供電局)

　　3．積極推動公共建筑節(jié)能改造。各部門、各區(qū)(縣級市)政府分別負責確定各系統(tǒng)內、各轄區(qū)內的重點節(jié)能改造建筑名單，并組織開展節(jié)能改造，鼓勵采用合同能源管理模式進行節(jié)能改造。實施節(jié)能改造的政府機關辦公建筑和大型公共建筑納入市級公共建筑能耗監(jiān)測平臺，實施能耗實時監(jiān)測。(市建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市經貿委、各區(qū)〔縣級市〕政府、廣州供電局)

　　(四)完善綠色建筑實施體系。

　　1．加強綠色建筑地方標準與制度建設。編制修訂符合我市實際的綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、驗收、運行管理、評價等技術應用指南。建立和推廣綠色建筑竣工標識制度，對按規(guī)定應執(zhí)行綠色建筑標準的建筑逐步推行強制性標識制度。(市建委、市質監(jiān)局)

　　2．加快綠色建筑關鍵技術研發(fā)和適宜技術應用。加快推進綠色建筑關鍵技術研究，重點攻克可再生能源建筑應用、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、室內環(huán)境質量控制等方面的技術，開展嶺南特色綠色建筑技術研究和集成應用示范。(市建委、市科技和信息化局)

　　(五)積極推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧?。

　　1．完善建筑光伏發(fā)電上網政策，推廣分布式屋頂光伏發(fā)電規(guī)模化應用，加快推進微電網技術研發(fā)和工程示范。(市發(fā)展改革委、市建委、廣州供電局)

　　2．加強建筑領域太陽能熱水系統(tǒng)推廣應用工作。在項目立項、規(guī)劃、設計階段對應當安裝太陽能熱水系統(tǒng)的房屋建筑項目進行把關和指導，不具備太陽能熱水系統(tǒng)安裝條件的，可采用空氣源熱泵等其他可再生能源技術措施替代。(市建委、市發(fā)展改革委)

　　(六)全力打造綠色節(jié)能試點示范。

　　1．積極創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)示范。以創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)為目標，將綠色生態(tài)理念落實到城市發(fā)展新區(qū)規(guī)劃、建設和運營中，力爭到2015年創(chuàng)建1—2個國家級、省級綠色生態(tài)示范區(qū)，至2020年達到5個以上。(各區(qū)〔縣級市〕政府、市建委、市規(guī)劃局)

　　2．打造嶺南特色綠色建筑精品。在城市重點功能區(qū)城市意象的景觀通道、城市節(jié)點、城市地標、濱水地帶等地帶進行嶺南特色城市設計。倡導在綠色建筑設計中采用傳統(tǒng)嶺南建筑的空間組織方式，通過空間布局、外遮陽、自然通風等傳統(tǒng)措施的巧妙運用，建設一批展示嶺南文化的新時代城市名片和代表性嶺南建筑、園林精品。(市規(guī)劃局、市建委)

　　3．創(chuàng)建低能耗建筑示范。引導有條件的居住建筑項目執(zhí)行65%節(jié)能設計標準。出臺綠色數(shù)據中心建設導則，提高數(shù)據中心能源利用效率。(市建委、市科技和信息化局)

　　(七)大力推動建筑工業(yè)化。

　　1．大力推廣安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展熱反射涂料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等綠色節(jié)能建材。引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展應用，重點推廣使用高強混凝土和高強熱軋帶肋鋼筋。依托科研院所、學會、協(xié)會，促進產學研合作，研發(fā)并推廣應用蒸壓加氣混凝土墻板、高強高精蒸壓加氣混凝土砌塊和建筑廢棄物再生建材。(市建委、市經貿委)

　　2．貫徹落實國家、省有關建筑工業(yè)化技術政策，實施政策激勵措施。貫徹執(zhí)行國家和省關于建筑工業(yè)化設計、部品生產、施工驗收標準和技術導則以及激勵政策，研究制定地方實施細則，加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化。(市建委、市發(fā)展改革委、市經貿委、市財政局、市國稅局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市科技和信息化局、市工商局、市地稅局、市物價局)

　　3．以保障性住房為試點，示范推廣應用預制樓梯、陽臺、內墻板、外墻板等部品、部件及裝配式施工技術，逐步建立我市建筑工業(yè)化發(fā)展的政策技術體系。(市國土房管局、市建委、市發(fā)展改革委、市財政局)

　　4．積極推行新建住宅全裝修。鼓勵新建住宅一次裝修到位或實施菜單式裝修，促進個性化裝修和產業(yè)化裝修相統(tǒng)一。保障性住房全面實現(xiàn)裝修交房。(市國土房管局、市建委)

　　(八)加強建筑拆除綜合管理，推進建筑廢棄物循環(huán)利用。

　　1．加強建筑拆除源頭管理。將建筑拆除管理納入規(guī)劃統(tǒng)籌布局，探索建立建筑報廢拆除審核制度。對符合城市規(guī)劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑加強維護管理，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑、列入文化遺產保護線索的建構筑物等，要按照有關程序提前向社會公示并征求意見，接受社會監(jiān)督。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關單位和人員的責任。(市國土房管局、市建委、市城管委、市規(guī)劃局)

　　2．建立健全建筑廢棄物運輸處置利用管理體系。構建政府主導、社會參與、屬地負責的建筑廢棄物管理體系和布局合理、管理規(guī)范、技術先進的建筑廢棄物處置利用體系，“十二五”期間全市建筑廢棄物處置利用能力力爭達到200萬噸以上。將建筑廢棄物運輸與消納管理措施納入建筑廢棄物運輸聯(lián)單管理，以明確和跟蹤所有可利用的建筑廢棄物的去向，并由城管部門對相關主體企業(yè)進行建筑廢棄物運輸誠信綜合評價管理。(市城管委)

　　3．推進建筑廢棄物再生建材推廣使用。貫徹執(zhí)行建筑廢棄物再生建材產品標識制度，出臺建筑廢棄物再生建材推廣使用辦法和應用指引，將建筑廢棄物再生建材產品列入節(jié)能產品推薦目錄，促進建筑廢棄物循環(huán)利用產業(yè)健康有序發(fā)展。(市建委、市城管委、市交委、市林業(yè)和園林局、市水務局、市財政局)

　　4．建立激勵與處罰并舉的聯(lián)動工作機制。研究出臺建筑廢棄物循環(huán)利用鼓勵性政策，將建筑廢棄物循環(huán)利用工作納入市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃與政策扶持，依法查處不按照規(guī)定運輸、處置和利用建筑廢棄物及其產品的行為。(市城管委、市財政局、市經貿委、市建委、市公安局交警支隊、市交委)

　　三、保障措施

　　(一)強化工作責任。

　　根據國家和省下達的目標任務，由市建設行政主管部門牽頭，將本實施方案提出的各項綠色建筑行動目標任務，分解到各區(qū)(縣級市)政府、相關部門和重點用能企業(yè)，納入市建筑節(jié)能領導小組目標責任評價體系，并將有關情況納入市政府績效管理評價體系。

　　(二)加大政策激勵。

　　市建設行政主管部門會同市規(guī)劃、國土房管行政主管部門研究制定二星及以上等級的綠色建筑激勵辦法；對符合稅收優(yōu)惠條件的企業(yè)，市稅務部門依法貫徹落實相關稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各區(qū)(縣級市)政府安排建筑節(jié)能專項資金，促進綠色節(jié)能工作，推動綠色節(jié)能科技進步。

　　(三)嚴格建設全過程監(jiān)管。

　　由國土房管行政主管部門在土地出讓合同中明確，用地單位須按照規(guī)劃設計條件要求執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑相關技術標準、規(guī)范及技術措施；由發(fā)展改革行政主管部門在固定資產投資項目節(jié)能評估環(huán)節(jié)明確綠色建筑建設要求，并將綠色建筑建設增量成本納入工程預算；市規(guī)劃行政主管部門和市建設行政主管部門在規(guī)劃設計方案審查、修建性詳細規(guī)劃審查、施工圖設計審查中增加綠色建筑內容。民用建筑銷售時，建設單位應當向購房人明示所售房屋的綠色建筑標識星級、建筑節(jié)能措施及質量保修期等基本信息，并在房屋買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用說明書中予以說明。

　　(四)強化實施能力建設。

　　由市建設行政主管部門組織建立全市政府機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對全市重點建筑能耗進行動態(tài)監(jiān)測。加強綠色建筑評價標識體系建設，嚴格評價監(jiān)管。加強建筑規(guī)劃、設計、施工、評價、運營維護等人員的培訓，將綠色建筑知識作為相關專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓的重要內容。

　　(五)加強宣傳教育。

　　采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經驗，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。將綠色建筑行動作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內容，提高公眾對綠色建筑的認知度，開展全民節(jié)能減排行動，倡導綠色消費理念，普及節(jié)約知識，引導公眾合理使用節(jié)能產品。